2015年8月6日10:00，最高人民法院召開(kāi)新聞草舊發(fā)布會(huì)， 最高人民法院算吃審判委員會(huì)專職委員杜萬華發(fā)布了《金行最高人民法院關于審理民間借貸案件适用法律若幹問題如用的規定》并回答記者提問。最高人民法院新有學聞宣傳工作領導小組辦公室副主任王玲主持了新聞發(f藍山ā)布會(huì)。

最高人民法院審判委員會(huì)專職委員杜萬華：大家上午好(hǎo)！今間線天新聞發(fā)布會(huì)的主題是通報《最高人民法院關于審理民間借相她貸案件适用法律若幹問題的規定》（以下簡稱《規定》）的有關情況。為了舊務使大家能(néng)夠更加充分地了解這(zhè)方面(miàn)的這麗工作，下面(miàn)，由我公布《規定說場》的重要内容和有關情況并回答各位記者的提問。

一、《規定》的制定背景

改革開(kāi)放三十多年來，我國(guó)經(jīng)民購濟社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成(chéng)就來短(jiù)。随著(zhe)經(jīng)濟體制改革的不斷深入，特别是新舊動力轉能鄉換的關鍵時(shí)期，落實大衆創業、萬衆創新，著(zhe)力解決訊冷中小微企業融資難，是當前經(jīng)濟發(fā)展的樂著重要任務之一。在此背景下，作為正規金融合理補充的民間借貸，因其手續簡便、放款歌報迅速而日趨活躍，借貸規模不斷擴大，已成(chéng)去一為廣大市場主體獲得生産、生活資金來源、投資謀取利益刀麗的重要渠道(dào)。然而，由于我國(guó雪從)金融和法律體系相對(duì)不健分現全，民間借貸存在一定負面(miàn)影響，其粗放、自發(fā)、紊亂我河的發(fā)展一直遊離于國(gu對月ó)家金融監管體系的邊緣；其盲目、無序、隐蔽的缺陷日積月累疊笑文加凸顯，民間借貸風險漸增，隐患愈加突出。伴随著(zhe)借貸主體的廣泛下視性和多元化，民間借貸的發(fā)展直接導緻大量糾紛成(chéng)訟，人民法院媽冷受理案件數量快速增長(cháng和一)。2011年全國(guó)法可如院審結民間借貸糾紛案件59.4萬件,2012年那廠審結72.9萬件，同比增長(cháng)22.68%；2013年審結85.5一可萬件，同比增長(cháng)17.27%身頻；2014年審結102.4萬件，同比增長(cháng)19.89%；201低匠5年上半年已經(jīng)審結52.6萬件，同比增長(cháng)26.1%。不村目前，民間借貸糾紛已經(jīng)成(chéng)為繼婚姻家庭之後(hò去還u)第二位民事(shì)訴訟類型，訴訟标的額逐年上升，引起(qǐ)社會(huì水老)各界廣泛關注。

民間借貸案件數量的急劇增長(cháng)、審理難度系數普遍較校歌高，給當前的民事(shì)審判工作帶來了前所未有的事白壓力。1991年我院曾頒布過(guò)《區歌最高人民法院關于人民法院審理借貸案笑飛件的若幹意見》，但因經(jīng)濟社會(huì)的海工變化，許多規定已不能(néng)适應會能發(fā)展需要。根據經(jīng)濟社會(huì費放)的發(fā)展變化，最高人民法院研究認為，應當盡快制定新的民間借貸司法解釋書機，以回應人民群衆對(duì)借冷件貸安全和公平正義的追求；回應廣大中小微企說少業對(duì)陽光融資和正當投鐵分資的渴求；回應人民法院對(duì)統一裁判标準和正确适用法律低還的需求；回應金融市場化改革對(duì)會為形勢發(fā)展和司法工作的要求。

二、制定《規定》堅持的原則

在研究、起(qǐ)草本司法解釋音光過(guò)程中，我們始終堅持以下幾項指導原則：

第一，依法制定解釋的原則。民間借貸涉及木學法律法規衆多，關系複雜。我們立足跳這于司法解釋的功能(néng)定位，嚴格按照民法通則、合大工同法、擔保法、物權法、民事(shì)訴訟法、刑事(shì)訴訟法等多部法律會懂法規的原則和精神，确保司法解釋的内頻公容符合國(guó)家立法目的和原則。

第二，積極服務黨和國(guó)有日家工作大局的原則。2010年5月大坐，國(guó)務院出台鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的“新三十六條”低資；2013年7月20日起(qǐ)，央行全面(miàn)放開(kāi)貸款利率愛線管制，并于同年10月推出貸款基礎利率機制間風；2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)提出深化金融體制改革離下的總體目标；2015年全國(guó)兩(liǎng)會(huì)上，國在拿(guó)務院總理李克強提出以圍繞服資睡務實體經(jīng)濟推進(jìn)金融改革的目标。這(少鐘zhè)些政策舉措為司法解釋的制定發(fā)揮著(zhe)方向(信刀xiàng)性指引作用，确保了司為南法解釋的内容符合時(shí)代發(fā)展的要求。

第三，平等保護各方當事(shì)人大湖合法權益的原則。鑒于司法解釋更多地是針對(duì)民間借貸糾紛處亮行理的程序性問題和實體性标準作出規定，在制定過(guò)程中，特跳制别注重平衡借貸法律關系各方當事(shì)人對(照聽duì)合法權益的關切，嚴格按照程序和實體并進(jìn)、事(s友雨hì)實和法律同步、标準和尺度統一的步驟進(jìn)行，力求實現當事(sh通低ì)人權利義務的總體協調與動态平衡。

第四，堅持民主科學(xué)起(qǐ)草解釋的原則。起(qǐ)草放低本司法解釋的三年多來，廣泛征求了雜慢社會(huì)各界的意見建議。我們認真研究了立法機構、全報醫國(guó)工商聯、銀行業協會(huì)等部門的書面(miàn)音得建議，還(hái)與中國(guó)人民銀行、銀監會(huì)、證監很討會(huì)、商務部等單位就(jiù)有關條款進(jìn到在)行了深入細緻協商；認真聽取了各級、各地法院的意見，以及中小微企業代表、專街金家學(xué)者的各種(zhǒng)建議。我們先後鄉友(hòu)在各地召開(kāi)研讨會(huì)、專家論證會(hu微文ì)12次，先後(hòu)14次修改稿件，最高人民法院審判委員會村可(huì)共計進(jìn)行了5次專題讨論看笑，努力做到兼聽則明。

三、《規定》的主要内容

本解釋共三十三個條文，主要包括：

（一）關于民間借貸的界定。這(zhè)一兒舊部分主要是對(duì)民間借貸司法解制校釋的适用範圍作出規定，對(duì)民間借貸行為及主體範圍老錯予以明确界定。民間借貸是社會(huì)經(jīng)睡輛濟發(fā)展過(guò)程中相對(duì)于國(林小guó)家正規金融行業自發(fā)形成(chéng)的一種(zhǒng商現)民間融資信用形式，在我國(guó)有著(zhe)久遠的曆史和深厚的傳統，且為通可社會(huì)廣泛熟悉，“民間借貸”這(zhè)一稱謂已經(jīng商放)約定俗成(chéng)。在我國(guó)讀這，借貸市場主要由金融機構借貸和民間借貸組成(chéng)區木。本司法解釋解決的是自然人、法人和其他組織之間因資金融通而發(f雨城ā)生的争議。解釋第一條第一款開(kāi說章)宗明義“本規定所稱的民間借貸，是指自然人、法人、很看其他組織之間及其相互之間進(jìn)行資金融通的行為道可。” 這(zhè)個界定體現出了民間借舞車貸行為特有的本質和主體範圍。從稱謂的形式上明晰了與國(guó)家土師金融監管機構間的區别，也從借貸主體的适用範圍上與金拍西融機構進(jìn)行了區分。

（二）關于民間借貸案件的受理與管轄。從民間借貸現實情況來看，民明能間借貸的資金大多屬于民間的自有或閑散資金，具有松散性頻飛、廣泛性的特征。由于借貸關系的雙方當事(shì)人之間又多有親屬關系或同事校業(shì)、同鄉、同學(xué行人)等社會(huì)關系，在借貸形式上往往表現出簡單性和随意性。不簽西科訂書面(miàn)借款合同或僅僅由借款物醫人出具一張内容簡單的借據、收條或欠條的情形較為常件藍見。一旦發(fā)生糾紛，借貸雙方往往很難舉出充分證據商愛證明其主張或抗辯。此時(shí)，人民法院是否應受理此類案要的件在司法實踐中素有争議。司法解釋的這(zhè)一部分主要規麗機定了民間借貸案件的起(qǐ)訴條件北外；民間借貸合同履行地的确定以及保證人的訴訟地位等問題，為立案登記區器制背景下更好(hǎo)地發(fā)揮司法對(duì)民間借貸糾紛的讀劇受理和管轄提供了法律依據。

（三）關于民間借貸案件涉及民事(shì)案件和刑事(shì)案件交叉的規請算定。随著(zhe)市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，法律調整的社會(頻個huì)關系日趨多元複雜。在民間借貸糾紛當中，此類案件花月往往與非法吸收公衆存款、集資詐騙、一土非法經(jīng)營等案件交織在麗身一起(qǐ)，出現由同一法律事(sh影能ì)實或相互交叉的兩(liǎng)個法律事(shì)實引發(fā)的、一定鐵城程度上交織在一起(qǐ)的刑事(shì)案件劇拍和民事(shì)案件，即民刑交叉案件。民刑交叉問題主要包括刑民程序的協調與小業實體責任的确定兩(liǎng)風謝個方面(miàn)，這(zhè)一部分主要包括：1上明．對(duì)于涉嫌非法集資犯罪的民間借貸案件，人民法院應當不予受理飛行或者駁回起(qǐ)訴，并將(jiāng)木輛涉嫌非法集資犯罪的線索、材料移送公安或者檢察機關。這(zhè)一規定件雪有利于公檢法三機關在打擊和處理涉衆型非法集資犯罪時(s能林hí)能(néng)夠更好(hǎo)地協調一緻、互相配合。2．對(du答話ì)于與民間借貸案件雖有關聯，但不是同一事(s外司hì)實的犯罪，人民法院應當將(jiāng車術)犯罪線索材料移送偵查機關，但民間借貸案件仍然繼續審理；3．借款嗎高人涉嫌非法集資等犯罪或者生效判決認定其有罪，出借人起(qǐ)訴擔保人承擔暗舞民事(shì)責任的，人民法院應予受理。

（四）關于民間借貸合同的效力。民間借貸合同的效力判斷答但，在司法實踐中有著(zhe)重要的意義。隻有基于有效的民間借貸好關合同，一方當事(shì)人才能(néng)向海相(xiàng)另一方當事(shì)人主張其按照合同約定履行義務，也才能(né可答ng)涉及到違約責任的承擔以及合同的開公解除等問題。鑒于民間借貸合同的特殊性，司法解釋在這(zhè)一部分主要煙刀規定了以下内容：1．自然人之間民鐵器間借貸合同的生效要件；2．企業之間為了生産、經(jīng)營需要慢電簽訂的民間借貸合同，隻要不違反合同法朋學第52條和本司法解釋第14條規定内通身容的，應當認定民間借貸合同的效力，這(zhè)明說也是本司法解釋最重要的條款之一；3．習問企業因生産、經(jīng)營的需要在單位内部通過(guò)飛分借款形式向(xiàng)職工籌集科廠資金簽訂的民間借貸合同有效；4．借款水黃人或者出借人的借貸行為涉嫌犯罪，或者生效的判決認放花定構成(chéng)犯罪，民間借貸合同并不當然無效，而應當根據合同法第52花舊條和本司法解釋第14條規定的内容确定民間借貸合同的效力。

（五）關于互聯網借貸平台的責任。近年來，随著(zhe)互聯網及其相關技術的發場鄉(fā)展，互聯網金融在我國(guó)得到了迅速發(fā)展。自從身制1979年出現p2p概念，并將(jiāng)小額信貸和討來互聯網技術相連接以來，p2p網絡借貸逐步內兒進(jìn)入了人們的視野，并于2007年正式進(jìn)友老入我國(guó)。2013年以來，p2p網絡借貸出現井噴式發(fā)展，在一年森門之内由最初的幾十家增長(cháng)到幾書員千家，從而不僅實現了數量上的增長(cháng)，借貸種(zhǒng)類和方式也間腦得到擴張。我國(guó)已經(jīng)形成(chéng)鄉雪了有别與國(guó)外p2p網貸模式的新特點，同時(shí)也産生了劇拍平台角色複雜、監管主體缺位、信用系統缺亮和乏等新問題，在當前涉及p2p網絡借貸平台的法律規麗師範缺失的情況下，為了更好(hǎo)地保護當事(shì)人的合法權益，進(jì呢低n)一步促進(jìn)我國(guó)網絡小額借貸資本市場說明良好(hǎo)發(fā)展，本《規定》分别對(duì日腦)于p2p涉及居間和擔保兩(liǎng)個法河老律關系時(shí)，是否應當以及如何承擔民事(shì)責任作出了規定短司。按照《規定》中的條款内容，借貸雙方通過(guò內體)p2p網貸平台形成(chéng)借貸關系，網絡貸款平台的提供者僅提供媒草通介服務，則不承擔擔保責任，如果p2p網貸平台的提供者通過(guò)信學網頁、廣告或者其他媒介明示或者有其他證據證明其為借貸提供擔保，根據出借人話間的請求，人民法院可以判決p2p網貸平制答台的提供者承擔擔保責任。

（六）關于民間借貸合同與買賣合同混合情綠西形的認定。民間借貸實踐中，當前有村近一種(zhǒng)現象是當事(shì)人雙方為避免債務人無力償還資了(hái)借款，往往在簽訂民間借貸合同的同時(shí)微愛或其後(hòu)簽訂買賣合同（以房屋買賣合內裡同為主），約定債務人不能(né歌一ng)償還(hái)債款本息的，則履行買賣合同。此類案件中如何認定合月朋同的性質和效力、如何加以處理，關系到人民法院裁判的統一，快月關系到當事(shì)人切身利益的維護。同她話時(shí)，正确處理此類案件，對(duì)于防範虛假訴訟，健可對全擔保規範，促進(jìn)經(jīng)濟健生裡康發(fā)展都(dōu)具有重要意義。嗎知本司法解釋明确規定，當事(shì)人通過(guò)簽訂買哥山賣合同作為民間借貸合同的擔保，借款到期後(hòu)借款人不能(né個外ng)還(hái)款，出借人請求履行買賣合同票子的，人民法院應當按照民間借貸法律關系審理。按照民間借貸法律關系審理錯會作出的判決生效後(hòu)，借款人不履行生效技得判決确定的金錢債務，出借人可以我房申請拍賣買賣合同标的物，以償還(hái)債務。

（七）關于企業間借貸的效力。我院于1991年頒布的《關于人民法城業院審理借貸案件的若幹意見》對(duì)民間借貸主體僅限于至少一方是公民（科城自然人），而對(duì)于企業人好與企業之間的借貸，按照央行1996年頒道請布的《貸款通則》和我院相關司法解城門釋的規定，一般以違反國(guó)家金融監管而被(bè愛喝i)認定為無效。這(zhè)一制她行度性規定在司法界被(bèi)長(cháng訊章)期遵守，一定程度上對(duì)于維護金融秩序、防範商坐金融風險，發(fā)揮了重要作用。但是，從計劃經吃場(jīng)濟時(shí)代延續下來的這(z銀好hè)一制度不僅沒(méi)有消除企業間借貸行為的發(fā店用)生，相反，企業間借貸甚至出現愈演愈烈的勢頭。現實車工中企業間存在的巨大借貸需求，催生了一系列企業之間的間接借貸運作模式。特光東别是近年來随著(zhe)我國(guó)社會(huì)主義我音市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，許多弟國企業尤其是中小微企業在經(jīng)營過(guò)程中存在著(zhe小道)周轉資金短缺、融資渠道(dào)不暢的發鄉們(fā)展瓶頸，企業通過(guò)民間借貸或者相互之請公間拆借資金成(chéng)為融資身習的重要渠道(dào)。但為了規避企業之間資金拆借無效的規定，不少企業通過(g靜內uò)虛假交易、名義聯營、企業高管以個人名義借貸等方式進(jìn)行得購民間融資，導緻企業風險大幅增加，民間借貸市場秩序受到破壞。

“時(shí)移則法易”。根據目前實際情況，我們經(站人jīng)研究認為，對(duì)著兵于企業之間的民間借貸應當給予有條件的認可媽司。本司法解釋為此規定：企業為了生産經(jīng)營的需要而相互拆錯唱借資金，司法應當予以保護。這(zhè)門我一規定不僅有利于維護企業自主經(jīng)營、保護企業法人人黑照格完整，而且有利于緩解企業“融錯物資難”、“融資貴”等頑疾，滿足企業頻樹自身經(jīng)營的需要；不僅有利于規範民間亮林借貸市場有序運行，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟穩健發(f銀少ā)展，而且有利于統一裁判标準，規範民事(shì)審判尺度。

當然，允許企業之間融資，絕非意味著(zhe)可視劇以對(duì)企業之間的借貸完全聽之任之、放任自流機時。應當說(shuō)，解禁并非完全放對她開(kāi)，我們認為，正常的企業間借貸一般是為解決資金困難或生産急需偶然為之報厭，但不能(néng)以此為常态、常業。作為生産經(jīng)營型東音企業，如果以經(jīng)常放貸為主要業黃機務，或者以此作為其主要收入來源喝河，則有可能(néng)導緻該企業的性質發(fā)生變異，質變為未經(jī東朋ng)金融監管部門批準從事(shì)專門放貸業務就在的金融機構。生産經(jīng)營型企業從事(shì)經(jīng)那人常性放貸業務，必然嚴重擾亂金融秩序，造成(ché去船ng)金融監管紊亂。這(zhè)種(zhǒng)行為客觀上損害了社會(huì)輛老公共利益，必須從效力上作出否定性評價。為此，本《規定》專銀輛門對(duì)企業間借貸應當認定無效的其他來西情形作出了具體規定。

（八）關于民間借貸合同無效的規定。對(duì)于無效合同的認定，事(shì)文廠關合同效力的維護及市場經(jīng)營秩序的安全和穩定，亦事(sh內線ì)關社會(huì)公共利益的保護。在司法解釋懂謝中明确規定無效民間借貸行為的具體情靜愛形，有利于規範我國(guó)的金融秩序；引導民間借貸的那謝健康有序發(fā)展；為審判實踐著聽準确認定無效民間借貸合同提供規範依據。本《規定》術到具體列舉了民間借貸合同應當被(bèi)認定為無效的情形，包輛習括：1．套取金融機構信貸資金又高利轉貸給借款人，且借款人事(shì她美)先知道(dào)或者應當知道(dào)的；2．以向(xiàn冷議g)其他企業借貸或者向(xiàng)本單位職工集資取得的資金又轉貸給業明借款人牟利，且借款人事(shì)先答些知道(dào)或者應當知道(dào)的；3．出借人答來事(shì)先知道(dào)或者應當知道(dào)借款人也林借款用于違法犯罪活動仍然提供借款的；4樹跳．違背社會(huì)公序良俗的；5．其他違反法律、行政法規效力性強制性規定的。紙雨

（九）關于虛假民事(shì)訴訟的處理。我們經在木(jīng)過(guò)調研發(fā)現當前民事(shì)審判領域存在許多虛鄉道假訴訟，在民間借貸案件中尤為突出。如何有效遏制民間借貸糾紛中的虛假訴訟是黃，是擺在審判實踐中的一個突出難題，也是亟待解決的一個課題。此類案件爸行利益關系複雜，且往往使真正權利人的利益無法得到保障，一旦法院未能間外(néng)識别虛假訴訟，支持了鐵拿虛假訴訟當事(shì)人的利益，則不但無法化解糾紛，反山冷而更加激化了當事(shì)人之間的矛盾，極易引發(fā)和激化社會(huì)沖就也突。總之，虛假民間借貸訴訟既侵犯了真實權利人的利益，又浪費了有限電笑的司法資源；既擾亂正常的司法審判秩序，又影響了熱下社會(huì)穩定。因此，必須加大對(duì)虛假訴訟的預防和打擊，以維持誠還文實守信的訴訟環境。審判實踐中如何識别虛假訴訟是遏制說木虛假訴訟所面(miàn)臨的首要問題。對(duì)于這(zh短吃è)一問題，各級人民法院在司法實踐過(guò)程中形成(ch土麗éng)了不同的處理方式，但也達成(chéng)了基本技從共識，即應當在民間借貸案件審理過(guò)程中加強讀能對(duì)證據的審查力度。本《規定》結合了醫知虛假民間借貸訴訟審判實踐的調研結果，吸收了實踐中的有益的經(jīng南姐)驗做法，采納了綜合判斷的規範模式，并總結出了具體列舉時朋的可能(néng)屬于虛假民間借貸訴訟的十種(外術zhǒng)行為，如出借人明顯不具備出借能(néng)力；出借人拿船起(qǐ)訴所依據的事(shì)實和理由明顯不符合常高物理；出借人不能(néng)提交債權憑證或者提交的債權憑證存在僞造的可能(n我事éng)，等等，以供審判人員審理案件時(shí)借鑒、參考。當然，正請朋确識别虛假民間借貸訴訟，還(hái)要求審判人員基于自身的弟影審判經(jīng)驗的積累，對明廠(duì)生活的認知能(néng)力的提文資高，結合借貸發(fā)生的原因、時(shí)間、地點、款項來源、交這聽付方式、款項流向(xiàng)以及借貸業外雙方的關系、經(jīng)濟狀況等事(shì)實，綜合判斷是錯廠否屬于虛假民事(shì)訴訟。

經(jīng)審理發(fā)現屬于虛假訴訟理老的，人民法院除判決駁回原告的請求外，還(hái)要嚴格按照本《規定》的内容，工就對(duì)惡意制造、參與虛假得火訴訟的訴訟參與人依法予以罰款、拘留；構成(chéng)老影犯罪的，必須要移送有管轄權的司法機關追究刑事(shì)話快責任。

（十）關于民間借貸的利率與利息。利率的規制是民間借貸的核心問慢拿題，也是本司法解釋的重要内容之一。黨的十八屆三中全會(huì)确定了金融那醫市場化改革，其中一個很重要的方司北面(miàn)就(jiù)是利率市場化。但是，利率金他市場化絕不意味著(zhe)利率無限化，更不意味著(zhe)利率不算無序化。必須對(duì)民間借貸利率的上限進(森化jìn)行管控。對(duì)民間借貸的北利率的管制，除應當考慮政府及金融監管部門監管的便利，還(hái)要考慮作為市術少場主體的借貸雙方的真正需求。我國(guó)正規金融市場長慢的貸款利率，正處于一個變革時(shí)期，經(jīng)曆了從國(錢快guó)家統一貸款利率，到依據國(guó)家基準利率上下離麗限浮動利率，再到2004年取消貸款利率浮動上限，2013年取消浮動下限的變街章遷過(guò)程。而在我國(guó)司法實踐中，普雨麗遍使用央行公布的貸款基準利率作為裁判路土中的“銀行同類貸款利率”。随著(zhe)我國(guó)利率市場化改革進(jì術吧n)程的推進(jìn)，以基準貸款利率的四倍作為利率保護上限的司物很法政策的變革勢在必行。民間借貸利率上限究為花竟如何進(jìn)行調整，采納何種(zhǒng)模式，固定利率上限标路很準如何予以确定，這(zhè)一系列審判實踐件校中的問題亟待回答。《規定》有關民間時請借貸利率和利息的内容主要包括：1．借貸雙方沒(méi)有約定通得利息，或者自然人之間借貸對(duì)利息約定不明道章，出借人無權主張借款人支付借期内利息；2．借貸雙方約定的利率未超過喝她(guò)年利率24%，出借人有權請求借款錯討人按照約定的利率支付利息，但如果借貸子水雙方約定的利率超過(guò)年利率36%，則超過(guò)年利率愛愛36%部分的利息應當被(bèi)認定無效，借款人哥對有權請求出借人返還(hái)已支付的超過(guò)年利率36%部分的利嗎學息；3．預先在本金中扣除利息的，人民法院應當按照實際出借的金額認定為本金；好鐘4．除借貸雙方另有約定的外，借款人可以提前償還(hái)借款，并按照實街爸際借款期間計算利息。此外，這(zhè)一部分還(hái)對(duì)逾期她河利率、自願給付利息以及複利等問題作了慢玩規定。

我向(xiàng)大家通報的情況就(jiù)是這(zhè)拍錯些。謝謝大家！